一、背景
“土十條”的頒布為我國(guó)土壤污染防治指明了方向，其中的第一條提到“開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”。
摸清土壤家底才能對(duì)癥下藥。因此，具有土壤檢測(cè)與監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)（第三方檢測(cè)），無(wú)疑將分到第一塊大蛋糕。
環(huán)保部正在牽頭制定土壤污染詳查方案，之后要會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)商議，甚至包括衛(wèi)生部門(mén)，因?yàn)椤斑�包括人體健康的數(shù)據(jù)”�！ �
檢測(cè)會(huì)面向社會(huì)第三方，可能以清單的方式，列出達(dá)到評(píng)估要求的機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方自行選擇。
二、“土十條”相關(guān)介紹
2004年北京宋家莊地鐵站工人中毒，土壤防治首次受到關(guān)注。2020年是“土十條”第一個(gè)目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)，彼時(shí)全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)有望得到初步遏制。
“土十條”是和“氣十條”“水十條”并列的環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”�！巴潦畻l”首要任務(wù)正是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
和長(zhǎng)期遇冷的土壤污染防治一樣，“土十條”顯然不如氣和水那么受關(guān)注。
“氣十條”頒布前，山東省就率先發(fā)布了地方行動(dòng)計(jì)劃，北京、河北也早已制定好地方行動(dòng)計(jì)劃，“氣十條”甫一發(fā)布，旋即推出。然而，“土十條”發(fā)布一個(gè)星期后，居然還有不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和地方政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有讀過(guò)文件。
“土十條”要求在2018、2020年底兩個(gè)大限內(nèi)，分別完成農(nóng)用地土壤污染和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的詳查。詳查怎么開(kāi)展，哪些地方已有積累，多位專(zhuān)家表示并不知曉�！懊總�(gè)省都會(huì)有一些內(nèi)部掌握的資料，但數(shù)據(jù)不公開(kāi)，我們也不知道誰(shuí)做得好。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授堯一駿說(shuō)。
“這將是又一次重大的全國(guó)性土壤環(huán)境基礎(chǔ)性調(diào)查，在世界上也不多見(jiàn)�！眳⑴c“土十條”編制的環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖在接受媒體采訪時(shí)稱。
關(guān)于詳查的程度，坊間已有多個(gè)版本，有的說(shuō)是此前調(diào)查工作量的20倍，有的是說(shuō)點(diǎn)位要增加到20萬(wàn)個(gè)。相關(guān)媒體致電環(huán)保部土司土處，未得到明確回復(fù)。
中國(guó)環(huán)科院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶表示，環(huán)保部正在牽頭制定詳查的方案，之后要會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)商議，甚至包括衛(wèi)生部門(mén)，因?yàn)椤斑�包括人體健康的數(shù)據(jù)”。
我國(guó)土壤污染的家底并非完全不清。早在國(guó)家“六五”和“七五”期間，全國(guó)土壤環(huán)境背景值研究就已經(jīng)展開(kāi)。當(dāng)時(shí)設(shè)立的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位至今有的仍在使用，只是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展過(guò)快，曾經(jīng)旨在了解未受人類(lèi)社會(huì)行為干擾的點(diǎn)位大多已被高樓大廈覆蓋。比如在北京，40個(gè)背景點(diǎn)如今只剩下了10個(gè)。
之后的調(diào)查中，公眾關(guān)注度最高的是2005年至2013年，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土部開(kāi)展的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。耗資10億元的調(diào)查結(jié)果在千呼萬(wàn)喚中公布，但謹(jǐn)慎地使用了“點(diǎn)位超標(biāo)率”來(lái)表示。
谷慶寶介紹，“土十條”詳查的點(diǎn)位將會(huì)加密，同時(shí)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品。“希望詳查的結(jié)果不只是代表點(diǎn)位，還可以代表面積�！�
不過(guò)，除了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地外，進(jìn)一步的耕地和農(nóng)產(chǎn)品詳查也已在農(nóng)業(yè)部的主持下，啟動(dòng)了四年。2012年，耗資8億元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查開(kāi)始，調(diào)查總共130萬(wàn)個(gè)布點(diǎn)，平均每1250畝布一個(gè)點(diǎn)，是環(huán)保部此前普查的近80倍。
此次調(diào)查的數(shù)據(jù)還在整理中，地方農(nóng)業(yè)局甚至尚未拿到本地?cái)?shù)據(jù)。“這種普查永遠(yuǎn)普查不完�！潦畻l’要詳查也可以，就是前面花的錢(qián)不能白花了�！币晃晦r(nóng)業(yè)部專(zhuān)家說(shuō)。
當(dāng)被問(wèn)及是否要在農(nóng)業(yè)部普查基礎(chǔ)上再制定詳查方案時(shí)，谷慶寶表示，自己對(duì)于農(nóng)業(yè)的調(diào)查和點(diǎn)位還不是特別了解，希望“土十條”要求部門(mén)間數(shù)據(jù)共享盡快落實(shí)。
三、第三方檢測(cè)眾望所歸或?qū)⒅ν寥辣O(jiān)測(cè)
有土壤監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)，期待參與到這次全國(guó)詳查中來(lái)。因?yàn)槿绱酥蟮墓ぷ髁�，各地的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)目前似乎還難以勝任。
“土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系總體滯后。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護(hù)中心主任王夏暉接受媒體采訪時(shí)稱。
2016年1月底，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的土壤室剛剛成立，目前只有3名工作人員。成立過(guò)程似乎有些低調(diào)，連有的地方監(jiān)測(cè)中心主任都未關(guān)注到�！ �
除了港澳臺(tái)，縱覽全國(guó)31個(gè)省份以及省會(huì)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)設(shè)置中明確提及土壤監(jiān)測(cè)部門(mén)的僅有2家，為甘肅省的“土壤生物監(jiān)測(cè)室”和重慶市的“生態(tài)土壤監(jiān)測(cè)室”�！ �
有負(fù)責(zé)土壤監(jiān)測(cè)的部門(mén)但沒(méi)單獨(dú)設(shè)置“土室”的在十家以上，且普遍將土壤監(jiān)測(cè)放在“生態(tài)室”中，比如廣東的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科。海南和北京則是放在“水室”中，還有少數(shù)地方是將水、氣、噪聲、土壤等各種環(huán)境要素放在一個(gè)“監(jiān)測(cè)室”中，如安徽�！ �
省會(huì)城市基本沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置土壤監(jiān)測(cè)部門(mén)。省會(huì)城市的土壤監(jiān)測(cè)信息則更少，基本沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置土壤監(jiān)測(cè)部門(mén)�！ �
不同于水和氣的均質(zhì)性，如何讓“個(gè)性”的土壤樣品具有代表性，對(duì)于采樣員要求很高。水、氣的工程師可以坐在辦公室設(shè)計(jì)圖紙，但是土壤工程師必須到現(xiàn)場(chǎng)。就像醫(yī)生看病，都是胃病，但每個(gè)人的胃都不一樣。
樣品分析也要很長(zhǎng)的預(yù)處理工作，晾干、過(guò)篩、研磨都要耗去至少一周的時(shí)間。甚至在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，不能如公司那樣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，用更先進(jìn)的儀器，重金屬的檢測(cè)只能參照經(jīng)年未改的國(guó)標(biāo)，沿用舊而慢的老方法�！ �
梁明松表示，農(nóng)業(yè)局一開(kāi)始也很為難，但被告知也可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
實(shí)際上，土壤監(jiān)測(cè)委托第三方運(yùn)營(yíng)已不是新聞。2016年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下發(fā)國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，有浙江、山東等7個(gè)省表示不承擔(dān)國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，總站便通過(guò)招投標(biāo)委托給了公司監(jiān)測(cè)。在農(nóng)業(yè)部門(mén)，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地及產(chǎn)品超標(biāo)情況監(jiān)測(cè)，也曾委托給公司�！ �
和地方監(jiān)測(cè)站相比，有的監(jiān)測(cè)公司實(shí)行人員三班倒，人和機(jī)器都不停歇。客戶給的工期太短，不可能等到土壤自然晾干，更多使用烘箱烘干或是直接使用鮮樣，通過(guò)測(cè)含水率來(lái)計(jì)算。楊進(jìn)表示，這是國(guó)際通用的檢測(cè)污染場(chǎng)地土壤的方法，國(guó)標(biāo)更多滿足的是農(nóng)田土壤這類(lèi)面源污染。跑冒滴漏這類(lèi)點(diǎn)源和帶狀污染甚至連采樣都不需要2公斤那么多土，以免混合之后錯(cuò)過(guò)了高濃度污染的點(diǎn)位識(shí)別�！ �
不過(guò)，土壤監(jiān)測(cè)這一市場(chǎng)領(lǐng)域并未發(fā)育完善。因此，有行業(yè)專(zhuān)家表示了擔(dān)憂，第三方監(jiān)測(cè)也要謹(jǐn)慎評(píng)估和完善監(jiān)督機(jī)制。
對(duì)于詳查究竟誰(shuí)來(lái)做，據(jù)谷慶寶透露，檢測(cè)會(huì)面向社會(huì)第三方，可能以清單的方式，列出達(dá)到評(píng)估要求的機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方自行選擇�！ �
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