一、概述
6月22日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》，要求各地獸醫(yī)行政管理部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)政策支持、落實考核考評，全面推進動物源細菌耐藥性控制工作。
二、詳細介紹
此計劃目的是為了有效應(yīng)對動物源細菌耐藥挑戰(zhàn)，提高獸用抗菌藥物科學(xué)管理水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，維護人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)部出臺《行動計劃》主要基于哪些方面的考慮？
我國是畜禽養(yǎng)殖大國，也是獸用抗菌藥物生產(chǎn)和使用大國。獸用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮著重要作用。生產(chǎn)實踐表明，獸用抗菌藥是養(yǎng)殖過程中不可或缺的投入品，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)也普遍使用，其使用量與養(yǎng)殖量有較明顯相關(guān)性。只要合理規(guī)范地使用獸用抗菌藥，畜禽產(chǎn)品中就不會出現(xiàn)獸藥殘留超標問題。
但是，當(dāng)前獸用抗菌藥市場秩序不夠規(guī)范、飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥不盡合理、執(zhí)行休藥期規(guī)定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問題突出，獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，特別是獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管長期以來缺人員、缺手段、缺經(jīng)費的現(xiàn)狀未得到根本改變，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥殘留超標風(fēng)險和細菌耐藥風(fēng)險形勢依然十分嚴峻。動物源細菌耐藥率上升，致使獸用抗菌藥療效降低，迫使養(yǎng)殖用藥增加，從而造成獸用抗菌藥殘留超標風(fēng)險增高，細菌耐藥問題進一步惡化，威脅畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，給人類健康造成安全隱患。
遏制細菌耐藥問題，是一項系統(tǒng)工程，必須在“同一健康”理念下，跨部門、多領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)綜合施策。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《行動計劃》，是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署的重要舉措，這也標志著農(nóng)業(yè)系統(tǒng)吹響了全面開展遏制動物源細菌耐藥、深入開展獸藥殘留治理行動的集結(jié)號。按照國務(wù)院14個部門聯(lián)合發(fā)布的遏制細菌耐藥國家行動計劃要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，《行動計劃》研究制定了更具體的任務(wù)目標、更細化的管理措施。今后一段時期，我們將按照任務(wù)安排，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域遏制細菌耐藥各項工作。
2、如何實施促生長用抗菌藥物逐步退出？
針對促生長用抗菌藥物，將積極穩(wěn)妥地推動實施“退出行動”。按照風(fēng)險分級、分類評估的原則，分三類對抗菌藥物開展安全風(fēng)險評估，加快淘汰風(fēng)險隱患品種。一是開展促生長用人獸共用抗菌藥物風(fēng)險評估，參照世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、國際食品法典委員會（CAC）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）等國際組織有關(guān)標準，結(jié)合我國實際，2020年前完成相關(guān)品種清理退出工作。二是開展促生長用動物專用抗菌藥物風(fēng)險評估，收集、分析和評價相關(guān)技術(shù)資料，有針對性地開展殘留和耐藥性監(jiān)測，2020年前形成保留或退出的意見。三是對可能存在安全隱患的其他獸用抗菌藥物開展風(fēng)險評估，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析技術(shù)資料，2020年前形成風(fēng)險管控意見。
3、如何推動獸用抗菌藥物的規(guī)范使用？
農(nóng)業(yè)部將始終按照“四個最嚴”監(jiān)管要求，堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，實施“監(jiān)管行動”，強化獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，推動規(guī)范使用。一是嚴格市場準入。加快獸用抗菌藥物審評審批制度改革，推進獸用抗菌藥物分類管理，鼓勵研制新型動物專用抗菌藥物。人用重要抗菌藥物轉(zhuǎn)獸用、長期添加用于促生長作用、易蓄積殘留超標、易產(chǎn)生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準。二是規(guī)范養(yǎng)殖用藥。制定發(fā)布《獸用抗菌藥物臨床使用指南》，進一步規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為。推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動實施獸用處方藥管理、休藥期規(guī)定等獸藥安全使用制度。加強獸藥使用記錄監(jiān)管，對出欄動物應(yīng)當(dāng)查驗用藥記錄。三是加強飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥監(jiān)管。組織實施藥物飼料添加劑監(jiān)測計劃，以超量、超范圍為重點，嚴厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)添加行為；加大預(yù)警監(jiān)測力度，持續(xù)完善相關(guān)檢測標準和判定標準。四是建立應(yīng)用監(jiān)測體系。設(shè)立全國獸用抗菌藥物應(yīng)用監(jiān)測中心和區(qū)域分中心，依托獸用抗菌藥物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點養(yǎng)殖企業(yè)等形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
4、如何加強我國動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作？
實施細菌耐藥性監(jiān)測，科學(xué)掌握耐藥性狀況，分析研判變化趨勢，發(fā)布用藥風(fēng)險預(yù)警提醒，是抓好獸用抗菌藥物監(jiān)管、促進養(yǎng)殖者規(guī)范用藥的重要技術(shù)支撐。為此，《行動計劃》首次提出全面實施“監(jiān)測行動”，要求各地各部門建立健全動物源細菌耐藥性監(jiān)測體系，加強監(jiān)測和分析預(yù)警等工作。一是完善動物源細菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)。構(gòu)建以國家實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇摇⑹〖墝嶒炇覟橹黧w，以大專院校、科研院所等實驗室為補充，分工明確、布局合理的動物源細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測中心。二是細化動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作。積極開展普遍監(jiān)測、主動監(jiān)測和目標監(jiān)測，監(jiān)測面覆蓋不同領(lǐng)域、不同養(yǎng)殖方式、不同品種的養(yǎng)殖場（戶）和有代表性的畜禽水產(chǎn)品流通市場，獲得動物源細菌流行病學(xué)數(shù)據(jù)。三是加強獸醫(yī)與衛(wèi)生領(lǐng)域合作。建立獸醫(yī)與衛(wèi)生領(lǐng)域抗菌藥物合理應(yīng)用和細菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通機制，實現(xiàn)兩個領(lǐng)域的監(jiān)測信息資源共享。
5、如何確�！缎袆佑媱潯分攸c任務(wù)得到有效落實？
《行動計劃》能否如期實現(xiàn)各項任務(wù)目標，發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于狠抓落實。
首先要練好“內(nèi)功”，提高抓好工作落實的各種能力。一是提升信息化能力。綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，深入推進國家獸藥“二維碼”電子追溯體系建設(shè)工作。二是提升標準化能力。建立動物源細菌耐藥性監(jiān)測標準體系，統(tǒng)一制定細菌分離和鑒定方法等檢測標準，建立菌種庫和標本庫，實現(xiàn)各級實驗室標準化管理。三是提升科技支撐能力。鼓勵抗菌藥物替代品種和養(yǎng)殖領(lǐng)域新型耐藥性控制技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵研發(fā)耐藥菌高通量檢測等儀器設(shè)備；鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學(xué)和致病性研究。四是提升國際合作能力。加強國際合作，主動參與WHO、FAO、CAC、OIE等國際組織開展的耐藥性防控策略、抗菌藥物敏感性檢測標準制修訂等工作；參與國際規(guī)則和標準制定，主動應(yīng)對國際畜禽水產(chǎn)品抗菌藥物殘留問題突發(fā)事件。
同時，還要用好“外力”，夯實抓好落實的各項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地管理責(zé)任，明確養(yǎng)殖者的主體責(zé)任、各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實將各項工作任務(wù)落到實處。二是加大政策支持。統(tǒng)籌考慮相關(guān)項目建設(shè)，積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加大動物源細菌耐藥性防控體系建設(shè)等工作的支持力度。三是發(fā)揮專家作用。成立全國獸藥殘留與耐藥性控制專家委員會，為動物源細菌耐藥性監(jiān)測、監(jiān)管體系建設(shè)與完善提供專業(yè)指導(dǎo)。三是落實目標考核。把獸用抗菌藥物使用監(jiān)管及動物源細菌耐藥控制納入國家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核范圍，農(nóng)業(yè)部將制定考核評價標準，細化工作目標和任務(wù)措施，按年度、區(qū)域進行考核，確�！缎袆佑媱潯酚行鋵�。
（內(nèi)容來源農(nóng)業(yè)部）
相關(guān)閱讀：
國家食藥監(jiān)管總局關(guān)于動物源性食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥殘留若干管理規(guī)定的公告
